Итоговый документ круглого стола "Взаимодействие государства, Церкви, общественных организаций по улучшению демографической ситуации в Свердловской области" (Екатеринбург, 10 февраля).

10 февраля 2005 года в Екатеринбурге состоялся форум "Духовно-нравственные основы демографического развития России: Уральский регион", сообщает "Информационное агентство Екатеринбургской епархии". В рамках Форума прошел круглый стол, посвященный выработке механизмов взаимодействия государства, Церкви, общественных организаций по улучшению демографической ситуации в Свердловской области.

"Участники круглого стола выразили серьезную озабоченность по поводу демографического кризиса в России и состояния духовного, нравственного и физического здоровья нации. Было отмечено, что текущая демографическая ситуация в стране характеризуется стабильной депопуляцией, уже носящей характер общенациональной катастрофы. За последние 10 лет население страны неуклонно сокращалось на 850-900 тысяч в год, и в целом убыль составила 9 миллионов человек. На начало 2004 года население России составляло 144,2 млн. человек. Согласно прогнозу Госкомстата, население страны на начало 2011 года составит в среднем 138.2 млн. человек, а к 2050 году – от 75 до 100 млн. человек. Относительные показатели рождаемости продолжают оставаться крайне низкими – 132 родившихся ребенка на 1000 женщин в возрасте от 15 до 49 лет, что недостаточно, чтобы обеспечить даже простое воспроизводство. Снижение рождаемости ведет к демографическому старению страны. Кроме того, начиная с 1999 года, начала расти смертность населения и достигла к 2003 году показателей 16,4 человек на 1000 человек, что является одним из самых высоких показателей в Европе. Средняя продолжительность жизни в России – всего 65 лет. Сокращается не только население, но и трудовой потенциал страны. Сегодня демографический вопрос становится вопросом национальной безопасности.

Требуется принятие срочных безотлагательных мер и объединение усилий государства, Церкви и общественных организаций в решении острых демографических проблем.

Вопреки широко распространенному мнению, что причина вымирания состоит в низком уровне жизни, анализ демографических процессов доказывает отсутствие связи между уровнем жизни и рождаемостью. Главный миф, который необходимо в связи с этим развенчать – это абсолютизация экономических причин отсутствия воспроизводства населения. Депопуляция обусловлена не только экономическими трудностями, но также падением духовности и нравственности. Огромную роль играет разрушение традиционного семейного уклада, престижа семьи, преемственности поколений, насаждение политики искусственного сокращения рождаемости и отсутствие государственной семейной политики, направленной на поддержку крепкой здоровой семьи. В этой сложной ситуации необходима четкая демографическая политика государства с участием общества и Церкви, направленная на стимулирование рождаемости и защиту населения от смертности и, прежде всего, просемейная политика во всех сферах жизнедеятельности общества, особенно в средствах массовой информации.

Семья является основой общества. Благополучие, крепость семьи, устойчивость семейно-брачных отношений является истинным признаком процветания государства. Поэтому семейная политика государства является одним из главных рычагов, с помощью которых можно решить демографическую проблему. С помощью рычагов влияния, имеющихся у государства и общества, необходимо сделать все возможное, чтобы поднять престиж крепкой здоровой семьи. Необходима пропаганда многодетной семьи, здорового образа жизни, традиционных семейных ценностей.

Решение демографических проблем требует усилий по ликвидации ущемленного положения института семьи, правового обеспечения автономности семьи, общественного договора между институтами государства и семьи, укрепления семейного хозяйства, воссоздания класса домашних хозяек-матерей с их пенсионным обеспечением, введение семейной зарплаты в системе труда, реализации льготного налогообложения и кредитования молодых семей и ряда других мер. Особого внимания требует состояние мужского генофонда, обусловленное отдаленными последствиями революции, репрессий и войн. Требуются серьезные социальные программы по защите материнства и детства.

Большое значение в формировании и реализации демографической политики в Свердловской области имеют принятые правительством и законодательным собранием Свердловской области следующие документы: "Концепция сбережения населения Свердловской области до 2015 года"; "Концепция реализации государственной семейной политики в Свердловской области до 2015 года"; Ежегодный государственный доклад "О положении детей в Свердловской области"; областные государственные целевые программы "Дети в Свердловской области" на 2003-2005годы и "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области". В городах и районах Свердловской области работают более семидесяти центров социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центров и социальных приютов для несовершеннолетних.

Большой вклад в дело социальной защиты и социального обслуживания семьи, детей, ветеранов и инвалидов вносят объединенные усилия Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви и министерства социальной защиты населения Свердловской области, основанные на подписанном соглашении и ежегодно утверждаемых планах совместной работы.

Так как решающую роль в построении семьи играет именно духовно-нравственное начало, то просветительская деятельность Церкви в области семьи и брака оказывает самое прямое влияние на демографическую ситуацию в нашей стране. Деятельность Церкви в области семьи и брака заключается в подготовке молодежи к семейной жизни, популяризации учения о христианском браке с помощью печати, видео-, аудио- и электронных средств распространения информации, а также живого слова.

Одной из основополагающих причин вызывающих сокращение численности населения России является пренебрежение нравственными ценностями, утрата благоговения перед священным даром Жизни. Необходимо признать, что жизнь человеческая начинается с момента зачатия, о чем свидетельствует современная наука и давно утверждает Церковь. Ребенок, растущий в утробе матери, обладает такими же правами на жизнь, как и его родители, эти права защищены международной Конвенцией о правах ребенка, ратифицированной Россией.

Заслуживают одобрения появившиеся в последнее время центры защиты материнства (центр кризисной беременности), деятельность которых состоит в том, чтобы поддержать беременную женщину, встать на ее сторону, помочь сохранить беременность, оказав моральную, психологическую и материальную помощь. Эта практика помогает спасти жизни и должна быть принята как одна из форм социального служения Церкви. Необходимо, чтобы в каждом крупном городе существовал центр защиты материнства и в каждом приходе – инициативная группа прихожан по защите и помощи как рожденным, так и нерожденным детям. Рождение детей, а также отказ от него *является делом частной, личной жизни человека. Но никакие меры, направленные на поощрение отказа от рождения детей не должны поддерживаться государством. Государственная демографическая политика должна состоять в поощрении выбора в пользу рождения большего числа детей.

Участники круглого стола предлагают в качестве неотложных мер по решению демографической проблемы:

1.Поддержать предложение Церковно-общественного Форума "Духовно-нравственная основа демографического развития России" о создании при Президенте РФ Совета по демографической и семейной политике с участием представителей Русской Православной Церкви и общественных организаций.

2.Обратиться к полномочному представителю Президента РФ в Уральском федеральном округе с предложением создать Совет по демографической и семейной политике с участием в нем представителей органов государственной власти, местного самоуправления, Русской Православной Церкви, СМИ, бизнеса, общественных организаций.

3.Обратиться к губернатору Свердловской области с предложением создать Совет по демографической и семейной политике с участием в нем представителей органов государственной власти, местного самоуправления, Русской Православной Церкви, СМИ, бизнеса, общественных организаций.

4.Предложить Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

Принять Закон "О государственной демографической и семейной политике в Российской Федерации", направленный на государственную поддержку семей с социально положительным потенциалом и повышение рождаемости в стране;

Принять блок законов по социальной политике в поддержку семьи (бесплатное здравоохранение, бесплатное образование, восстановить звание мать-героиня, льготное налогообложение семьи и т.п.);

Внести поправки в пенсионное законодательство, учитывающие труд родителей по воспитанию детей как социально значимый с соответствующим пенсионным обеспечением;

Принять новую редакцию Закона "О защите прав ребенка", предусматривающую механизмы реализации на территории Российской Федерации международной Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990г. Отразить в данном Законе положение Конвенции о правах ребенка согласно ст.З, что "ребенок в виду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения". Привести в соответствии с этим положением все законодательные и подзаконные акты на территории Российской Федерации.

Рассмотреть вопрос о повышении налогов на рекламу и информационную продукцию, отрицательно влияющую на демографические показатели (эротического содержания, контрацептивы, алкоголь, в т.ч. пиво, табачные изделия, компьютерные игры и игровые автоматы), с целевым перераспределением этих средств на социальную рекламу, пропагандирующую здоровый образ жизни, семейные и духовно-нравственные ценности;

Создать в своей структуре орган исполнительной государственной власти по вопросам демографической и семейной политике;

Принять государственные целевые программы "Семья Свердловской области", направленные на поддержку семей с социально положительным потенциалом и решение демографических проблем, учитывающие взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, Церкви и общественных объединений;

Организовать мониторинг демографической ситуации и положения семей в Свердловской области с привлечением Церкви и общественных организаций. Ежегодно публиковать доклад "О положении семьи и детей в Свердловской области".

Рекомендовать Департаменту по информационной политике Администрации Губернатора Свердловской области организовать конкурс СМИ "Крепка семья - крепка держава", ежегодно публиковать рейтинги СМИ по освещению данной тематики, разработать механизмы привлечения СМИ к решению демографических проблем.

Екатеринбургской епархии совместно с государственными и общественными теле-радиоканалами и печатными изданиями при поддержке общественности участвовать в создании медиа-проектов, посвященных пропаганде семьи, отцовства, материнства и детства, систематически освещать вопросы демографии и семейных отношений в православных СМИ.

7. Рекомендовать Центру общественных связей Свердловской области вовлекать общественные организации в решение демографических проблем, пропаганду крепкой благополучной семьи, духовно-нравственных ценностей и здорового образа жизни.

9. Рекомендовать органам исполнительной власти, органам управления Русской Православной Церкви, общественным организациям заключить соглашение о совместной работе и на договорной основе организовать системное взаимодействие в реализации демографической политики, помощи семье, женщинам и детям.

10. Рекомендовать органам исполнительной власти Свердловской области, Екатеринбургской епархии и общественным организациям развивать традиции проведения семейных фестивалей, конкурсов и других акций, направленных на повышение престижа крепкой благополучной семьи, развитие родовой культуры семьи, пропаганду семейного образа жизни.

11 .Екатеринбургской Епархии в сотрудничестве с Министерством здравоохранения Свердловской области:

Организовать кабинеты социально-психологической помощи беременным в кризисной ситуации в женских консультациях Свердловской области;

В качестве одной из форм социального служения Церкви развивать Центры защиты материнства (центры кризисной беременности) в городах Свердловской области;

Организовать регулярные встречи священнослужителей епархии с медицинским персоналом женских консультаций и родильных домов;

Установить премии для поощрения врачей и акушерок в деятельности повышения рождаемости, охраны здоровья матери и дитя.

12.Екатеринбургской епархии совместно с министерством общего и профессионального образования Свердловской области:

Продолжить работу в школах и других образовательных учреждениях по воспитанию традиционных семейных ценностей, профилактике распущенности, курения, наркомании, алкоголизма и компьютерных игровых зависимостей;

Продолжить дальнейшую разработку и внедрение в образовательных учреждениях курсов по духовно-нравственному и семейному воспитанию.

14.Рекомендовать Департаменту по делам молодежи Свердловской области совместно с администрациями муниципальных образований оказывать всестороннюю поддержку деятельности общественных объединений и клубов молодых семей;

15.На базе ЗАГСов и Центров помощи семье и детям организовать школы будущей семьи, школы молодой семьи и другие программы, оказывающие помощь и поддержку семье на всех этапах ее развития. Организовать силами приходов совместно с социальными службами работу по подготовке к вступлению в брак молодоженов.

Предусмотреть создание Советов по демографической и семейной политике;

Заключить соглашения о совместной работе с православными приходами и общественными организациями на местах и на договорной основе организовать системное взаимодействие в реализации демографической политики, помощи семье, женщинам и детям.

17.Силами приходов и православных братств совместно с общественностью при поддержке государственных и муниципальных органов управления организовать систему семейных клубов.

18.Рекомендовать руководителям и специалистам учреждений социальной сферы и православным общинам на местах организовать совместную работу по социальному служению и воспитанию граждан в духе уважения семейных ценностей и укрепления духовно-нравственных основ семейной жизни и воспитания детей.

19. Разработать Верхотурский Меморандум, направленный на консолидацию усилий органов государственной власти, местного самоуправления, Церкви, бизнеса, СМИ и общественных организаций для решения демографической проблемы и улучшения духовно-нравственного состояния семьи и общества.

Данный документ является приглашением к сотрудничеству органов государственной власти, местного самоуправления, Церкви, средств массовой информации, бизнеса, общественных организаций и всех, кто заинтересован в решении демографических проблем и укреплении семьи, а значит в укреплении России".

Об опыте работы Мартыновского района по улучшению демографической ситуации

Демографическая ситуация в Мартыновском районе, сложившаяся под влиянием развития демографических процессов в предыдущие годы, остается непростой, продолжается сокращение числа жителей за счет миграционной убыли населения.

Вместе с тем, можно отметить, что территория Мартыновского района является единственной территорией в Ростовской области, имеющей прогрессивную структуру населения, т.е. когда число лиц моложе трудоспособного возраста превышает число лиц старше трудоспособного возраста.

Начиная с 2009 года в районе наблюдается постепенный рост рождаемости и естественный прирост населения. По уровню рождаемости Мартыновский район стабильно занимает одно из ведущих мест в области.

В 2011 году количество родившихся в районе по сравнению с 2010 годом увеличилось на 2,4% и составило 552 человека. За 7 месяцев текущего года рост рождаемости по сравнению с аналогичным периодом 2011 года вырос на 14,2%.

Смертность в районе от года к году уменьшается, так в 2005 году число умерших составило 565 человек, в 2009 году - 526 и уже в 2011 году - 518 человек, за 7 месяцев 2012 года – 299 человек.

В Мартыновском принимаются меры по улучшению демографической ситуации. С 2008 по 2010 год была реализована районная целевая программа улучшения демографической ситуации. В 2010 году утвержден План мероприятий по реализации в 2011-2012 годах Концепции демографической политики Ростовской области на период до 2025 года. Целевая программа и мероприятия объединили ресурсы различных сфер деятельности, что позволило стабилизировать ситуацию, создав предпосылки демографического роста.

К стратегическим направлениям, на реализацию которых нацелены мероприятия программы и Плана, относились: укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения; стимулирование рождаемости и укрепление института семьи; улучшение миграционной ситуации.

Улучшение наиболее значимых демографических показателей было достигнуто в реализации мероприятий, в том числе по укреплению материально-технической базы, мер по улучшению качественных показателей здоровья жителей района:

увеличилось число детей и подростков, состоящих под диспансерным наблюдением;

уменьшилась заболеваемость детей и подростков. Снижение заболеваемости было обусловлено увеличением количества привитых против гриппа.

Особое внимание в районе уделяется формированию здорового образа жизни. В районе действует целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Мартыновском районе на 2010-2015 годы».

В результате реализации программы и других принимаемых мер, спортсмены Мартыновского района достигли высоких спортивных достижений не только на областном и районном уровнях, но и становились победителями и чемпионами Всероссийских и Международных турниров, четверо из которых являются членами сборной России.

С целью реализации мер государственной поддержки материнства и детства ежегодно выплачиваются пособия при рождении ребенка. В соответствии с 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» только в 2011 году были использованы денежные средства, выделенные на материнский (семейный) капитал по следующим направлениям:

выдано 220 сертификатов на сумму более 80 млн.руб.,

на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту или займу - 173 сертификата на сумму 60 млн.руб.;

на улучшение жилищных условий - 102 сертификата на сумму 32 млн.руб;

единовременная выплата по 241- ФЗ - 98 сертификатов сумму 1,2 млн.руб.

Программой и Планом по демографии были предусмотрены ряд мероприятий с привлечением как молодежной сферы, сферы образования и культуры, так и с привлечением общественных организаций.

В районе приветственные адреса Губернатора области получают все новорожденные дети и все молодожены, а также юбиляры семейной жизни. Ни один праздник не обходится без чествования и выражения благодарности, как многодетным семьям, так и семьям, которые только создаются. Ежегодно устраиваются новогодние поздравления для малообеспеченных семей в социальном приюте. Особое внимание уделяется женскому клубу «Сударушка», целью которого является развитие этики семейного общения и совместного времяпровождения, нормализация семейного микроклимата.

В течение учебного года проводится информационно-пропагандисткая работа среди учащихся и среди родителей (родительские собрания) по проблемам профилактики правонарушений, безнадзорности, детского дорожно-транспортного травматизма и пропаганде здорового образа жизни. В школах проведены совещания педколлектива и родительские собрания, на которых вынесено решение: все 19 школ района объявлены «территориями здоровья».

Большое внимание в районе уделяется улучшению социально-экономической инфраструктуры района. Так, за последние пять лет в районе капитально или выборочно отремонтировано 3 детских сада, 6 школ; газифицирован 1 детский сад и 3 школы. За счет народных средств, собранных в сумме 1,8 млн.руб., капитально отремонтирован родильный дом в сл.Б.Мартыновка. Кроме того, в текущем году будет введен в строй новый детский сад в сл.Б.Мартыновка на 165 мест, отремонтирован оздоровительный лагерь «Солнышко».

В текущем году, в рамках программы модернизации здравоохранения Мартыновского района, выделено 700 тыс.рублей на подготовку помещения под оборудование рентгенологического отделения. На 14,5 млн.рублей планируется и уже приобретается новейшее дорогостоящее оборудование (электрокардиограф, дефибрилятор, монитор витальных функций). В настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация на строительство больничного комплекса.

Разнонаправленность факторов, влияющих на демографическую ситуацию, и их социальная значимость требуют комплексного межведомственного подхода и взаимодействия. В районе продолжается реализация мероприятий по реализации в 2011-2012 годах Концепции демографической политики Ростовской области на период до 2025 года, основными целями которой являются постепенное увеличение численности населения района за счет роста рождаемости, снижение смертности и миграционного оттока, увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет.

Нынешняя возрастная структура населения, с высокой долей населения в трудоспособном возрасте и пока еще высокой, но сокращающейся долей женщин в активном репродуктивном возрасте, создает дополнительные возможности для экономического и демографического развития. Именно в ближайшие 2-3 года дополнительные меры, направленные на рост рождаемости и поддержку семей с детьми, создание условий для совмещения профессиональных обязанностей родителей с воспитанием детей могут дать максимальный эффект. В дальнейшем с каждым годом придется прикладывать все больше усилий, чтобы добиться изменений. Через 10 лет будет поздно. Полная компенсация текущей убыли населения потребует увеличения суммарного коэффициента рождаемости почти в 2 раза, что нереально.

Потенциал дополнительных мер особенно важен для вторых и последующих рождений. Женщины оценивают вероятность рождения ближайшие три года 2го ребенка в 1,4 раза выше, а 3-го в 1,66 раз выше, если будут какие-нибудь дополнительные к ныне действующим мерам помощи семьям. Следует учитывать и тот факт, что в активном репродуктивном возрасте сейчас находятся те, кто вырос в двухдетной и трехдетной семьях, что в значительной степени повышает вероятность появления у них второго, третьего и последующего ребенка. Если для молодого поколения не будут созданы лучшие условия для рождения и воспитания детей, то уже через несколько десятилетий коренное население России может быть замещено миграционным притоком из сопредельных государств. Доля «коренных» жителей страны и дальше будет неуклонно сокращаться. Такой сценарий приведет к тому, что уже к середине текущего столетия значительная часть населения России будет мигрантами и их потомками. Исторический шанс демографического возрождения будет упущен.

Для преодоления демографической ямы необходима обновленная государственная стратегия демографической и семейной политики. Семейная политика должна быть ориентирована на снижение препятствий у семей иметь желаемое число детей, наибольшими из которых по данным многолетних исследований являются материальные и жилищные трудности, неуверенность в завтрашнем дне. Необходимо добиться радикального снижения уровня семейного неблагополучия - экономического и социального. На федеральном уровне должна быть сформирована система социальных гарантий и экономических возможностей для рождения и воспитания нескольких детей в семье. Многодетная семья должна стать важнейшей общественной ценностью - желаемой социальной нормой. При этом не следует забывать о необходимости поддержки молодых семей, стимулировании более раннего появления первого ребенка в семье и сокращении временных периодов между рождениями детей.



Государство совместно с работодателями должно обеспечить условия для того, чтобы молодое поколение имело возможность одновременно решать две задачи - рождение большего числа детей и профессиональную занятость, совмещать родительские обязанности и карьеру, что актуально, прежде всего, для женщин. В связи с этим развитие системы услуг по уходу за детьми до 3 лет должно быть выделено в отдельную государственную задачу. В области здравоохранения главными целями должно стать, радикальное снижение смертности населения в трудоспособном возрасте, прежде всего мужского, сохранение здоровья детей и молодежи, активное долголетие старшего поколения. В миграционной политике основные усилия должны быть сосредоточены на формирование миграционного притока, обеспечивающего рост человеческого потенциала, прежде всего за счет соотечественников, проживающих за рубежом. Для смягчения и преодоления последствий «демографической ямы» должен быть выработан оптимистический сценарий демографического развития, который позволит в перспективе обеспечить рост численности населения - до 154-156 млн. чел. к 2050 году.



В качестве одного из таких сценариев можно рассматривать вариант, предполагающий при ежегодном миграционном приросте 300 тыс. чел. достижение к 2018 и 2025 гг. следующих целевых показателей:

Таблица 1.

Такой оптимистический сценарий в нынешней ситуации кажется труднореализуемым. Для его выполнения необходимо, чтобы в течение ближайших 5 лет (до 2018 года) в России родилось не менее 9 млн. 420 тыс. детей, а до 2025 года примерно 22 млн. 730 тыс. детей. Это соответственно на 980 тыс. детей и на 2 млн. 325 тыс. детей больше, чем при нынешних целевых ориентирах Концепции демографической политики. При этом нужно добиться сокращения смертности по сравнению с параметрами Концепции в абсолютных показателях на 2,1 млн. человек к 2018 году и не менее чем на 5,76 млн. человек к 2025 году. Очевидно, что оптимистический сценарий может быть достигнут только в случае, если будут приняты адекватные поставленным целям дополнительные меры поддержки семей с детьми и меры по снижению смертности населения, прежде всего мужчин в трудоспособном возрасте. В то же время, постановка параметров рождаемости и смертности в абсолютных показателях позволит на уровне субъектов Российской Федерации выработать конкретные действия по их достижению с учетом особенностей демографической ситуации. Опыт демографически успешных стран Европы, и недавний опыт России, показали, что за сравнительно короткое время можно добиться существенных успехов в повышении рождаемости и снижении смертности. Например, благодаря эффективным мерам поддержки семей с детьми во Франции за 1994-2010 гг. удалось поднять коэффициент суммарной рождаемости с 1,6 до 2,07 ребенка на женщину и выйти на уровень воспроизводства населения, Швеция за 1999-2010 гг. - с 1,5 до 1,98 ребенка на женщину.

При этом Франция и демографически успешные страны Северной Европы расходуют до 4-5% ВВП на семейную политику, что является одним из факторов успеха. Россия сейчас расходует из федерального бюджета на поддержку семей с детьми 0,8% ВВП и примерно столько же из региональных бюджетов. Важным фактором успешности семейной политики является наличие сильных институтов, обеспечивающих эффективное управление, межуровневую координацию и межсекторное партнерство. Во Франции, например, такими являются Высший совет по делам семьи и детей, Национальная касса семейных пособий, Национальный союз семейных ассоциаций. В России институты семейной политики пока не получили должного развития. Главная особенность настоящего момента состоит в том, что в результате реализации мер демографической политики в 2007-2012 гг. у семей с детьми сформированы значительные ожидания государственной поддержки. Если нынешние ожидания семей не оправдаются, а демографическая политика будет воспринята как политическая кампания, и

для возвращения доверия потребуются значительно большие время и ресурсы. Опыт Советского союза и стран Восточной Европы в 1970-1980 гг. свидетельствует о том, что меры семейной политики без поступательности и долгосрочности сохраняли эффективность в течение 2-3 лет. Российский и международный опыт последних десятилетий напротив подтверждает эффективность продолжительных и поступательных мер. Эффективность продолжительных мер для обеспечения роста суммарного коэффициента рождаемости, прежде всего для женщин 1990-х годов рождения, прогнозируют и ведущие российские эксперты.

В России существуют колоссальные резервы для снижения смертности при использовании лучшей международной практики. Возможности обеспечить увеличение ожидаемой продолжительности жизни в постсоветский период продемонстрировали культурно близкие к России страны - Эстония и Польша. Есть положительные примеры в регионах России, например, в Республике Ингушетия с 1999-2009 гг. средняя ожидаемая продолжительность жизни возросла с 70 до 80 лет. Опыт стран Северной и Центральной Европы показывает, что смертность можно существенно снизить за счет продолжения реформ, направленных на повышение эффективности системы здравоохранения, ограничения доступности и сокращения потребления крепких алкогольных напитков, нелегального алкоголя, изменения структуры потребления алкоголя, сокращения табакокурения, поддержки общественного движения за здоровый образ жизни. Должно быть значительно повышена доступность лекарственных средств для населения, в особенности для больных тяжелыми хроническими, социально значимыми, в том числе онкологическими заболеваниями. Существенным фактором повышения рождаемости и снижения смертности должно стать партнерство государства с социально ориентированными общественными и религиозными организациями традиционных конфессий, которые оказывают поддержку многодетным семьям, выступают в защиту семейных ценностей, поддержку здорового образа жизни. При других вариантах развития событий замещение убывающего населения возможно только за счет роста миграции. При этом надо учитывать, что потенциал миграции из традиционных для России стран-доноров сокращается, а определяемых понятием «соотечественники» и вовсе исчерпывается. Продолжающаяся эмиграция из России не замещается по качественному составу иммиграционным притоком. Реальный миграционный потенциал «нового» зарубежья, ориентированный на Россию, не превышает 5-6 млн. человек. На постсоветском пространстве миграционные потоки переориентируются на страны ЕС, США и др. В этих условиях проблематично долгое время удерживать сальдо миграции в 300 тыс. человек, без серьезного расширения круга стран - основных миграционных доноров. Поэтому следует обратить особое внимание на такие приоритеты, как повышение рождаемости и снижение смертности населения.

Каковы же приоритетные направления стратегии преодоления последствий «демографической ямы»? Следует выделить приоритеты для реализации демографического оптимистического сценария.

В области рождаемости и семейной политики:

Создание условий для совмещения женщинами профессиональных и родительских обязанностей, прежде всего за счет развития системы услуг по уходу за детьми до 3 лет.

Создание механизмов улучшения жилищных условий семьи по мере рождения детей.

Создание системы социальных гарантий и экономических возможностей, необходимых для рождения и воспитания нескольких детей в семье.

Государственная поддержка многодетных и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Укрепление института семьи и сокращение уровня семейного неблагополучия - бедности, разводов, социального сиротства.

В сфере охраны здоровья населения:

Профилактика сердечно-сосудистых заболеваний через диагностику и фармакологический контроль повышенных уровней холестерина и сахара в крови, артериального давления.

Совершенствование экстренной медицинской помощи при сердечно-сосудистых катастрофах, ДТП и пр.

Формирование здорового образа жизни и снижение потребления крепкого и нелегального алкоголя, табака, в том числе за счет повышение акцизов до уровня стран Центральной и Восточной Европы.

Снижение смертности от внешних причин, прежде всего мужского населения.

Улучшение условий и безопасности труда в организациях.

Гармонизация медицинских практик (клинических рекомендаций, стандартов и протоколов ведения заболеваний) с таковыми в Европе, США, Канаде, Австралии.

Обеспечение территориальной и экономической доступности медицинской помощи на селе.

Повышение доступности лекарственных средств для населения.

В миграционной политике:

Формирование необходимых условий для привлечения мигрантов, по своему качественному составу, способных увеличить человеческий капитал России.

Содействие возвращению соотечественников, постоянно проживающих в странах ближнего и дальнего зарубежья и создание условий для их приоритетного расселения в геополитически важных для страны регионах (прежде всего, южные районы Дальнего Востока).

Создание условий, способствующих сокращению эмиграции из России молодых образованных людей и высококвалифицированных кадров.

Упрощение порядка оформления гражданства для всех групп мигрантов, включая и временных, если их качественные параметры, соответствуют интересам долгосрочного экономического развития России, оказание им необходимой помощи по интеграции в российское общество.

Заключение

Принятые к реализации с 2006 года Национальные проекты в сфере здравоохранения, строительства доступного жилья, улучшения качества жизни, будут способствовать созданию условий для смягчения демографического кризиса, однако заложенные в них мероприятия являются недостаточно адекватными остроте проблемы. Катастрофическая ситуация еще может быть изменена при условии принятия и осуществления государством комплекса экстренных антикризисных мер в области демографической и семейной политики, направленных на достижение стабилизации численности населения к 2017 гг. и создание условий для его последующего роста.

Неотложное принятие и реализация предлагаемого комплекса мер позволят сократить масштабы ежегодной естественной убыли населения до 270-275 тысяч человек (вместо 800 тысяч человек в 2005 г.). Меры по стимулированию и оптимизации миграции смогут увеличить уровень компенсации этой убыли и создать предпосылки для стабилизации численности населения России. Дальнейшее развитие России как жизнеспособного общества и государства невозможно без выработки и реализации стратегического и государственного плана преодоления демографического кризиса на основе комплексного решения вопросов семьи и рождаемости, здоровья и продолжительности жизни, миграции и расселения.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

2. Багдасарян В. Управляема ли демография? // Власть.-2009.

3. Баранов А. Социально-экономические проблемы депопуляции и старения населения. //Вопр. Статистики.-2010

4. Борисов В. Демографическая ситуация в современной России. Демографические исследования. 2006.

5. Государственная политика вывода России из демографического кризиса / Монография. В. И. Якунин, С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян и др. Под общейредакцией С.С. Сулакшина. 2-е изд. - М.: ЗАО Экономика, Научный эксперт, 2011.

6. Эберштадт Н. Демографический кризис в России в мирное время. - М.: ЗАО Экономика, Научный эксперт, 2014.

7. www.gks.ru официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.

Прогнозные оценки дальнейшего развития демографических процессов в России

Исходя из характера демографических процессов последнего десятилетия, а также демографических предпосылок более ранних лет, можно сделать прогнозную оценку основных тенденций развития демографической ситуации в стране на перспективу. В основе прогноза лежит предположение о необратимости происшедших в России изменений в репродуктивном поведении населения, в результате которых происходит распространение модели семьи, имеющей одного, реже - двух детей, которая характерна сегодня для большинства развитых европейских стран.

Численность населения в ближайшие 10-15 лет будет снижаться в стране в целом и в абсолютном большинстве регионов. Положительный миграционный прирост не компенсирует уменьшение численности населения за счет превышения смертности над рождаемостью. По всей видимости, не претерпит качественных изменений репродуктивное поведение российских семей. Суммарный коэффициент рождаемости (число родившихся на одну женщину в течение жизни) будет значительно ниже, чем это требуется для замещения поколения родителей. В период до 2008 года можно ожидать некоторый рост числа родившихся. В этот период в возрастную группу 20-29 лет будут постепенно входить поколения женщин, родившихся в конце 70-х и в 80-х годах, когда наблюдался рост числа родившихся, а выходить поколения второй половины 60-х – начала 70-х годов рождения, численность которых ниже.

В ближайшие десять лет следует ожидать уменьшения численности лиц моложе трудоспособного возраста. Численность населения трудоспособного возраста будет увеличиваться в ближайшие 6-7 лет. Впоследствии в эту группу начнут вступать поколения 90-х годов рождения, когда началось резкое снижение рождаемости, а выходить многочисленные поколения родившихся в послевоенный период. Через 6-7 лет начнется снижение численности в трудоспособном возрасте.

Уже с 2000 г. удельный вес группы населения старше трудоспособного возраста будет выше, чем группы моложе трудоспособного возраста. И в дальнейшем этот разрыв будет увеличиваться. Таким образом, дальнейшее развитие получит процесс демографического старения населения.

Предполагается, что численность детей и подростков до 16 лет за 1999-2015 гг. сократится на 8,4 млн. человек (на 28%), а их доля во всем населении уменьшится на 4,8 процентных пункта. На протяжении большей части прогнозируемого периода поколения родившихся будут заметно уступать поколениям, выходящим за пределы данной возрастной группы.

К 2005 г. в результате перехода в пенсионный возраст людей военных лет рождения численность старшей возрастной группы должна несколько уменьшиться. Но с 2000 г. в данную группу начнут входить и более многочисленные послевоенные поколения. Это обусловит заметный прирост общей численности населения пожилого возраста и его доли во всем населении страны - к началу 2016г. соответственно на 4,3 млн. человек и 4,3 процентных пункта. Численный перевес пожилого населения над детьми и подростками достигнет 1,6 раза.

В связи с увеличением числа лиц трудоспособного возраста к 2007 г. несколько уменьшится показатель демографической нагрузки (число лиц трудоспособного возраста на 1000 человек нетрудоспособного), после чего демографическая нагрузка начнет возрастать.

По мере старения населения важнейшей проблемой для экономики страны будет становиться растущее давление на государственный бюджет и обострение потребности в финансировании систем пенсионного обеспечения и социальной защиты населения. Процесс старения населения будет влиять на экономику не только через давление на государственный бюджет, но также может повлечь за собой изменение экономического поведения рабочей силы. Увеличение доли старших возрастных групп в трудоспособном населении может отразиться на способности рабочей силы воспринимать инновации в мире высоких технологий.

Изменения возрастной структуры создадут проблемы и для системы здравоохранения. В течение нескольких последующих десятилетий самые высокие показатели заболеваемости и смертности будут приходиться на группы старших возрастов. По всей вероятности следует ожидать в ближайшие 10-15 лет дальнейшей постепенной репатриации русского и русскоязычного населения в Россию. Согласно расчетам, численность населения России в ближайшие 10-15 лет будет продолжать снижаться по 0,3-0,4% в год и составит в 2015 году от 130 до 140 млн. человек. Численность городского населения может уменьшится на 5,3 млн. человек, а число умерших превысить число родившихся на 9,4 млн. человек.

Законодательные и административные меры, осуществляемые для улучшения демографической ситуации в Российской Федерации

Демографическая ситуация в России требует целенаправленного вмешательства законодательной и исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне в процессы воспроизводства населения, обеспечения его здоровья, снижения смертности.

Ряд федеральных законов, принятых в последнее время и направленных на улучшение материального положения женщин в период беременности и после рождения ребенка, а также на защиту интересов семьи и детей, нацелены на увеличение воспроизводства населения.

Так, например, федеральными законами, принятыми в 1996-1999 гг., были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" которыми предусматривается увеличение размера ежемесячного пособия на ребенка на детей одиноких матерей; введение дополнительного пособия к началу учебного годам детям, проживающим в малообеспеченных семьях; усиление адресности социальной защиты путем предоставления гражданам, имеющим детей, ежемесячного пособия в зависимости от среднедушевого дохода семьи.

Важным шагом на пути улучшения положения учащихся детей стало принятие Федерального закона "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования".

С целью расширения возможностей для лечения и отдыха детей приняты два федеральных закона: "О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении" и "О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях

Важное значение имеет рассматриваемый в настоящее время Государственной Думой проект федерального закона “О государственной поддержке многодетных семей“. Он предполагает целенаправленную и адресную систему мер по государственной поддержке многодетных семей в целях улучшения демографической ситуации в Российской Федерации и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей. Устанавливается, что уход за детьми и их воспитание в многодетных семьях относятся к общественно-полезной деятельности. Многодетным семьям предусматривается ряд льгот по оплате за пользование отоплением, водой, газом и электроэнергией, бесплатное обеспечение лекарствами детей до шести лет; бесплатный проезд детей из многодетных семей на всех видах городского транспорта, бесплатное обеспечение школьной формой и ряд других мер.

Ряд принятых законов направлен на защиту детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. В частности, федеральные законы: "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”, "О внесении изменений и дополнений в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” ориентированы на более точное и полное определение категории детей, оставшихся без попечения родителей, защиту их прав и интересов, в том числе, в части обеспечения их жилой площадью и получения образования.

На решение важнейшей проблемы, стоящей перед обществом в настоящее время, - борьбы с угрожающими масштабами бедности в стране, усугубляющей демографический кризис, направлен ряд законов, предусматривающих оказание адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам.

Так, Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума и его использования при установлении минимальных государственных гарантий денежных доходов граждан и осуществления мер по социальной защите населения Российской Федерации.

В целях реализации закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" были приняты два федеральных закона. Первый из них - "О государственной социальной помощи" определяет порядок оказания государственной социальной помощи малообеспеченным слоям населения". Второй - “О потребительской корзине в целом по Российской Федерации - утверждает натуральные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимые для расчета величины прожиточного минимума в 2000 году".

На улучшение важнейших демографических показателей - здоровья населения, снижения смертности, увеличения продолжительности жизни также направлены федеральные законы: "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" и “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Находятся на рассмотрении в Государственной Думе проекты федеральных законов "О здравоохранении в Российской Федерации", "О качестве и безопасности пищевых продуктов" "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации". Кроме нормативно-правовых актов законодательных органов власти в Российской Федерации действует целых ряд федеральных целевых программ, призванных улучшить демографическую ситуацию. В частности, следует назвать федеральные программы “Дети России”, “Безопасное материнство”, План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998 - 2000 гг. Только в 1999 году Правительством Российской Федерации было приняты два постановления, направленные на улучшение медицинского обслуживания населения, обеспечения лекарствами: “О мерах государственного контроля за ценами на лекарственные средства” (март) и “О программе государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью” (октябрь).

В ряде субъектов Федерации также принимаются определенные меры, направленные на улучшение демографической ситуации. В Московской области, например, действует государственная программа “Дети Подмосковья”, утвержденная решением Московской областной Думы. В Ханты - Мансийском автономном округе подготовлен законопроект, в соответствии с которым все дети, рожденные после 2000 года, к своему совершеннолетию получат на руки сберегательную книжку с достаточно внушительной суммой. Для этого в автономном округе будут открыты счета, на которых будет аккумулироваться часть средств от продажи нефти. В г. Смоленске, в соответствии с решением городского Совета начиная с апреля 2000 года 206 многодетных семей получают бесплатные продовольственные наборы.

Подводя общие итоги, необходимо отметить, что эти и другие меры несмотря на свое определенное положительное воздействие, не могут в корне изменить демографическую ситуацию в стране, которая требует проведения целого ряда последовательных, комплексных и целенаправленных мероприятий законодательной и исполнительной властями как на федеральном, так и на региональном уровне.

Очевидно, что основой улучшения воспроизводства населения может служить обеспечение достойного уровня и качества жизни людей. Также не вызывает сомнения то, что создавшаяся демографическая ситуация требует незамедлительного вмешательства как государственных, так и всех гражданских институтов российского общества.

С целью определения стратегии государственной социально - демографической политики необходима комплексная оценка и мониторинг тенденций, факторов и последствий социально - демографических процессов на федеральном и региональном уровнях.

Кроме того, требуется разработка Правительством Российской Федерации совместно с Федеральным Собранием Российской Федерации и с субъектами Российской Федерации общегосударственной Комплексной программы по выводу страны из демографического кризиса. В Программе целесообразно предусмотреть мероприятия, направленные на улучшение воспроизводства населения; повышение уровня здоровья и качества жизни россиян, обеспечение государственных гарантий гражданам на бесплатную медицинскую помощь, объемы и условия его получения; формирование в обществе идеологии и практики жизнесохранительного поведения, здоровой и продолжительной жизни, всемерное укрепление института семьи, другие меры, способствующие коренному улучшению демографической ситуации в России.

В условиях демографического кризиса, когда нарушен нормальный режим замещения поколений и не обеспечивается даже простое воспроизводство населения, политика народонаселения вынуждена сконцентрироваться на цели демографической политики. А поскольку демографический кризис обычно является проявлением общего социально-экономического кризиса, для реализаций практических мер политики народонаселения за пределами целей восстановления простого воспроизводства населения общество не в состоянии выделить значимых ресурсов. В разработке демографической политики можно выделить следующие основные этапы:

Первый этап -- определение текущего состояния объекта управления, то есть современной демографической ситуации и ее характеристик;

Второй этап -- определение параметров желательной (оптимальной) демографической ситуации;

Третий этап -- разработка методов воздействия на демографические процессы, то есть инструментов демографической политики, реализация которых позволит обществу перейти от существующего режима воспроизводства населения к желательному режиму;

Четвертый этап -- разработка методов контроля за динамикой демографической ситуации в ходе реализации ее мероприятий.

Как отмечено в документе ООН «Рекомендации для последующего Всемирного плана действий в области народонаселения», главным направлением демографической политики является планирование семьи, которое понимается как добровольная деятельность по достижению семьей желаемого числа детей на основе сознательного материнства. Семья имеет социальную ценность не только в связи с репродуктивным поведением супругов. В семье осуществляется воспитание детей, их ориентация на определенные нормы социального поведения, определенные образовательные цели, на вид будущей профессиональной деятельности. Поэтому семья, рождение детей, здоровье, воспитание и образование детей являются центром демографической политики.

Государственная помощь, семьям с детьми, поддержка института семьи и брака, стимулирование рождаемости выступают приоритетными направлениями демографической политики. Их реализация должна сопровождаться обеспечением осуществления права человека свободно и ответственно решать вопросы о числе своих детей и о частоте их рождения. Свобода человека и семьи в формировании своей репродуктивной ориентации -- главное ограничение в демографической политике.

Как известно в Российской Федерации наблюдалась тенденция к резкому снижению рождаемости, и естественно, что данная проблема не могла остаться без внимания высшего руководства страны, которая побудило принять ряд мер по развитию уровня рождаемости в Российской Федерации, а именно:

  • - федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», принятый 12.10.2006 года Государственной думой, согласно которому на индивидуальные счета женщин, родивших с 1 января 2007 года второго ребенка, будет начисляться сумма в размере 250 тысяч рублей, в данное время эта сумма составляет 260 тысяч рублей. Эти деньги можно будет потратить на приобретение жилья или оплату образования ребенка, но не ранее 2010 года. Неизрасходованные суммы направляются в Пенсионный фонд РФ и приплюсовываются к будущим пенсиям матерей. Данное новшество побудит многие семью завести второго ребенка, и тем самым удовлетворить не только свои собственные интересы, но и обеспечить прирост населения государства;
  • - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 865.

Основная идея программы и ее обоснование заключается в том, что с 2002 года в период рождения первого ребенка вступало поколение 1982-1986 годов, т. е. поколение самой высокой численности за прошедший период, при этом согласно результатам статистического наблюдения 80 процентов детей в Российской Федерации рождается у родителей в возрасте до 30 лет.

По данным государственного статистического наблюдения, в Российской Федерации молодежь в возрасте от 20 до 30 лет составляет 20,7 млн. человек.

Действующей системой государственного статистического наблюдения не установлено понятие молодой семьи. На основе выборочных обследований и экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 10 млн. молодых семей из общего числа семей (49,9 млн.). Из них большая часть (примерно 6 млн. молодых семей) нуждается в улучшении жилищных условий.

В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обусловливает необходимость применения программных методов.

Государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляться путем: предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья; компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка; выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь в сельской местности); предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма; воссоздания или организации в отдельных субъектах Российской Федерации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам.

Федеральный закон «О повышении пенсий и детских пособий», согласно данного закона, с 1 января 2008 года изменились социальные выплаты для многодетных семей, - пособия получают все многодетные семьи вне зависимости от своего материального положения. Пособие начисляется с учетом возраста детей. Родители получат от 450 до 3200 рублей на каждого ребенка, также особое внимание уделяется пожилым женщинам, родившим или воспитавшим пять и более детей. В нынешнем году матери получают пособие по уходу за ребенком в размере 7 492 тыс. руб. Детские пособия с начала 2010 года будут выплачиваться в размере 13 833 тыс. руб. Одновременно возрастает сумма, по которой будет оплачиваться больничный лист, а также выплаты по беременности и родам. это связано с грядущим переходом от существующего на сегодня единого страхового налога (ЕСН) на систему страховых взносов во внебюджетные фонды. Сумма, которая планируется на следующий год, является максимальной. Она будет зависеть от величины отчислений страховых взносов, сделанных за данного работника за определенный период. В 2010 году общий процент отчислений страховых взносов будет равен ныне существующему ЕСН, то есть 26%. Но уже с 2011 года тариф возрастает о 34%. Эта сумма будет распределена между Пенсионным фондом (26%), Фондами социального (2,9%) и медицинского (2,1%) страхования. Оставшиеся 3% получат территориальные фонды ОМС. Соответствующее правительственное постановление уже подписано. Отчисления в страховые фонды будут производиться с годового дохода не более 415 тыс. руб.

Деньги за предъявленный больничный лист будут начислены, так же как и выплаты по беременности и родам, из расчета суммы отчислений за данного работника. В отношении двух последних, максимальный размер пособий увеличивается до 34 583 тыс. руб.

  • - федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ. Вступил в силу 6 мая 2009 года. При этом правила, устанавливающие новые размеры пособий, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года. С 1 января 2009 года повышен коэффициент индексации детских пособий до 1,13.
  • - федеральный закон «О внесении изменений в федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», предусматривающий введение двух новых видов пособий, подписанный экс - Президентом Р.Ф. В.В. Путиным.

Данный федеральный закон предусматривает установление с 1 января 2008 года в рамках системы государственных пособий гражданам, имеющим детей, двух новых видов пособий: единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего-срочника.

На каждого из детей установлено пособие в размере 6 тыс. руб. в месяц до достижения ими трехлетнего возраста.

Беременная жена военнослужащего получит право на пособие в размере 14 тыс. руб. при сроке беременности не менее 180 дней. В случае смерти ребенка такое пособие будет выплачиваться и в течение 70 дней после родов.

Пособия будут выплачиваться с учетом районных коэффициентов в тех районах и местностях, в которых они применяются. Период выплаты пособия ограничивается периодом военной службы по призыву.

  • - федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на защиту жизни не рожденных детей», № 239562-3;
  • - федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» по вопросу обеспечения прав детей до их рождения», № 291854-3.

IV.Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года

Самый главный сдвиг в области демографии произведет реализация концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, данный указ был утвержден президентом Российской федерации от 11.10.2007 года.

В Концепции дается оценка современной демографической ситуации в Российской Федерации и тенденций ее развития, определяются принципы демографической политики Российской Федерации (основу которых составляют комплексность решения демографических задач, выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов, учет региональных особенностей демографического развития, координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях), а также основные задачи демографической политики Российской Федерации.

К числу основных, отнесены следующие задачи:

  • · Сокращение уровня смертности граждан, прежде всего в трудоспособном возрасте;
  • · Сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
  • · Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;
  • · Повышение уровня рождаемости;
  • · Укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
  • · Регулирование внутренней и внешней миграции, привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.
  • · Концепцией также определены комплексные меры, осуществляемые в три этапа, следствием которых должно стать улучшение демографической ситуации в стране.

Такими мерами, в частности, являются: формирование у различных групп населения, особенно у подрастающею поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни; проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья; ранняя диагностика заболеваний с применением передовых технологий; повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи; улучшение материально-технического и кадрового обеспечения учреждений здравоохранения; применение новых инновационных технологий лечения и развитие высокотехнологичной медицинской помощи; внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ; пропаганда ценностей семьи, усиление государственной поддержки семей, имеющих детей; создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество.

Таким образом, подводя итоги демографической политики в настоящее время, можно с уверенностью сказать, что к данной проблеме Российской действительности уделено достойное внимание со стороны государства.